美國是世界上最早建立保安公司的國家之一,從1850年創(chuàng)建美國第一家私人偵探機(jī)梅——平克頓偵探公司算起,至今已有142年歷史。在這漫長的過程中,隨著美國社會的不斷發(fā)展,美國保安業(yè)也逐步發(fā)展起來,成為美國社會中一個(gè)規(guī)模宏大的行業(yè),在人力、財(cái)力、物力上都已接近或超過了政府警察機(jī)構(gòu)的水平。據(jù)美國1985年統(tǒng)計(jì),共建立保安公司7000多家,有保安人員110多萬人,是聯(lián)邦、州、地方三級執(zhí)法人員總和60萬人(其中一半還是非正規(guī)的輔助警察)的1.8倍。其中最大的保安公司有平克頓、伯恩斯、威肯哈特和環(huán)球等4家。平克頓保安公司一家就有保安人員3.5萬人,在華盛頓、紐約市設(shè)有分公司、子公司等2000多家,在美國、加拿大和英國等地設(shè)有122個(gè)辦事處,并且和60多個(gè)國家建立了業(yè)務(wù)聯(lián)系,是一個(gè)名副其實(shí)的跨國公司。從經(jīng)費(fèi)開支方面看,1985年政府警察開支為140億美元,麗保安公司人員的開支則為220億美元,等于政府警察開支的1.6倍。保安公司已成為美國社會安全部門的一個(gè)不可缺少的社會機(jī)構(gòu)。
與此同時(shí),美國保安業(yè)的專業(yè)化也不斷加強(qiáng)。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:
第一,整個(gè)私人保安業(yè)通過加強(qiáng)內(nèi)部管理和提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù),獲得了社會承認(rèn)的專業(yè)地位。目前,美國大多數(shù)州都成立了專門的私人保安管理機(jī)構(gòu)。雖然,還未形成私人保安業(yè)的全國統(tǒng)一法律,但是,許多州的私人保安管理機(jī)構(gòu)都以美國在1970年公布的《模范州行政訴訟》中的部分規(guī)定為根據(jù),指導(dǎo)管理活動的正常程序。
第二,私人保安業(yè)內(nèi)部形成了比較明確的專業(yè)劃分。在業(yè)務(wù)種類上,有警衛(wèi)業(yè)務(wù),保安設(shè)備提供、安裝、維修業(yè)務(wù),調(diào)查業(yè)務(wù),武裝押運(yùn)業(yè)務(wù)和測謊檢驗(yàn)業(yè)務(wù)等等。在服務(wù)對象上,有工商業(yè)系統(tǒng),科技衛(wèi)生事業(yè)系統(tǒng),交通運(yùn)輸系統(tǒng),個(gè)人及住宅警衛(wèi)系統(tǒng)等四類。此外,對保安人員種類也逐步趨向于劃分為警衛(wèi)人員,報(bào)警設(shè)備的銷售、安裝、維修、接收人員,調(diào)查人員,押運(yùn)人員,心理測試人員,保安咨詢?nèi)藛T以及保安管理人員等若干種。
第三,保安行業(yè)組織不斷擴(kuò)大發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),美國現(xiàn)有30多個(gè)全國性私人保安業(yè)組織,其中影響最大的是美國工業(yè)保安協(xié)會。該協(xié)會共有大約2萬多名會員,這些會員都是美國各地私人保安公司的經(jīng)理、督察或其他高級行政管理人員。這些組織的存在和發(fā)展,加強(qiáng)了保安人員的教育培訓(xùn)工作,對保安業(yè)的專業(yè)化發(fā)展起了巨大的作用。
近20年來,隨著美國保安業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和向?qū)I(yè)化的發(fā)展,美國各州保安管理機(jī)構(gòu)對保安業(yè)的管理主要強(qiáng)調(diào)如下三個(gè)方面。
1保安公司的執(zhí)照管理
從法律角度來說,執(zhí)照是由具有一定資格的權(quán)力機(jī)關(guān)賦予的某種權(quán)利或特許的證明,它證明執(zhí)照持有者具備了從事某項(xiàng)工作或行使某種權(quán)力的基本資格。因此,發(fā)放營業(yè)執(zhí)照是加強(qiáng)社會管理的一項(xiàng)重要措施。美國早期的私人保安業(yè)是無須領(lǐng)取執(zhí)照的,這使私人保安業(yè)在發(fā)展過程中一度處于十分混亂的狀態(tài),引起了社會公眾的不滿。從本世紀(jì)中葉開始,各州政府要求保安公司開業(yè)必須先領(lǐng)取執(zhí)照。80年代初,大多數(shù)州都以法律形式對此作了明確的規(guī)定。
由于保安業(yè)的多樣性和復(fù)雜性,保安營業(yè)執(zhí)照上一般都注明了執(zhí)照持有者可以有資格提供的服務(wù)項(xiàng)目。目前,大多數(shù)州要求從事如下保安業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體必須領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照:①報(bào)警系統(tǒng)的銷售、安裝和維修業(yè)務(wù);②報(bào)警信號的反應(yīng)業(yè)務(wù),③貴重財(cái)物的押運(yùn)業(yè)務(wù);④各種警衛(wèi)業(yè)務(wù);⑤各種調(diào)查業(yè)務(wù);⑥測謊審查業(yè)務(wù)。執(zhí)照上必須注明是哪一種或哪幾種服務(wù)項(xiàng)目,持執(zhí)照者不得超越規(guī)定范圍服務(wù)。
向管理機(jī)關(guān)申請執(zhí)照,申請人要提供自己的基本情況:申請開業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的名稱、營業(yè)地址,經(jīng)營的業(yè)務(wù)名稱、業(yè)務(wù)性質(zhì)和提供的服務(wù)項(xiàng)目,申請人(如聯(lián)營或合資公司,包括每個(gè)聯(lián)營點(diǎn)和投資者)的姓名、住址和指紋印,法入代表從事保安工作的資格和經(jīng)驗(yàn)簡介等。
持執(zhí)照開業(yè)后,經(jīng)營者必須接受監(jiān)督。監(jiān)督辦法主要有二;一是實(shí)行“亮照經(jīng)營”制度,接受顧客、社會和管理機(jī)關(guān)監(jiān)督。二是對保安執(zhí)照定期更換。通過換證,讓管理機(jī)關(guān)定期審核公司經(jīng)營的資格和條件,對違反保安法律有關(guān)規(guī)定的保安公司,管理機(jī)構(gòu)有權(quán)宣布勒令停業(yè)和吊銷執(zhí)照。
2保安人員的注冊管理
為了切實(shí)保護(hù)公眾的利益,目前美國各州普遍建立了由私人保安管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施的保安人員注冊登記制度。注冊登記對象包括經(jīng)營性保安公司的從業(yè)人員和工商企業(yè)內(nèi)部保安組織的從業(yè)人員。
由于保安工作可以分為武裝性和非武裝性兩類,而且這兩類工作可能給公眾安全帶來的威脅有明顯差異,所以,各州多對這兩類保安人員規(guī)定了不同的注冊基本條件。一般來說,非武裝保安人員注冊應(yīng)具備如下條件:年滿18歲;具備從事該種保安工作所需要的身體素質(zhì);具有較高的道德責(zé)任感;接受過工作所需的專業(yè)培訓(xùn)。武裝保安人員的注冊條件要求比非武裝保安人員的注冊條件高,酴了上述條件外,還應(yīng)具備這樣的條件:具有高中畢業(yè)文憑或者通過了相應(yīng)水平的資格考試;在精神方面和心理方面適合并且能夠從事武裝保安工作,沒有妨礙其行使武裝保安職責(zé)的身體缺陷,從未有使用武裝的重罪或其他可能影響其正確行使武裝職責(zé)的犯罪而被法院判刑。
愿意從事保安工作的人在提出注冊申請時(shí),要向管理機(jī)關(guān)提供自己的姓名、住址、各種證明文件和十指指紋樣本,以便管理機(jī)關(guān)進(jìn)行核實(shí)和調(diào)查。管理機(jī)關(guān)認(rèn)為申請人具備了從事保安工作的基本條件即發(fā)給注冊證。
為了加強(qiáng)對注冊保安人員的管理,一般要求武裝保安人員的注冊證每年更換一次,非武裝保安人員的注冊證5年更換一次。對嚴(yán)重違反保安法規(guī)的保安人員給予暫停或取消注冊資格的處罰。
3保安人員的培訓(xùn)
為了適應(yīng)保安從業(yè)人員注冊前必須接受一定的專業(yè)訓(xùn)練的需要,社會上的一些保安業(yè)團(tuán)體、保安訓(xùn)練研究所和學(xué)校紛紛舉辦各種班次,向有志子從事保安工作的不同專業(yè)、不同層次的人員提供學(xué)習(xí)機(jī)會。此外,美國現(xiàn)有300多所學(xué)院、大學(xué)也正在迅速發(fā)展并提供有關(guān)私人保安業(yè)的課程科目,其中約50所大專院校把私人保安業(yè)課程列為學(xué)士課程,9所大專院校列為碩士課程。
注冊后的保安從業(yè)人員培訓(xùn)分基礎(chǔ)培訓(xùn)和在職繼續(xù)培訓(xùn)兩種?;A(chǔ)培訓(xùn)的目的是使保安人員掌握其工作所需要的基本知識、技能和方法。一般做法是,新雇員正式工作前用7小時(shí)讓其了解他所要從事工作的性質(zhì)、職責(zé)以及所需掌握的基本知識和技能。正式上班后,在工作崗位上繼續(xù)培訓(xùn)32小時(shí),讓其在經(jīng)驗(yàn)豐富的保安人員指導(dǎo)下,掌握如犯罪與災(zāi)害預(yù)防、執(zhí)法措施的實(shí)施、緊急措施的實(shí)藤、特殊問題的對策等一般知識,對不同專業(yè)、不同層次的保安人員還根據(jù)其職責(zé)特點(diǎn)進(jìn)行有針對性的訓(xùn)練。在職繼續(xù)培訓(xùn)的目的在乎使保安人員在外界條件經(jīng)常變化的情況下,通過學(xué)習(xí)不斷充實(shí)自己的專業(yè)知識,以適應(yīng)情況的變化。這種培訓(xùn)分不脫產(chǎn)培訓(xùn)和脫產(chǎn)培訓(xùn):不脫產(chǎn)培訓(xùn)的方式有每天上崗前培訓(xùn);以內(nèi)部通報(bào)的形式,運(yùn)用文字或影視材料培訓(xùn);函授式培訓(xùn);電話收聽講座或電話咨詢培訓(xùn)等。脫產(chǎn)培訓(xùn)主要是在一定時(shí)期內(nèi)為某些保安人員舉辦的課堂式培訓(xùn)班。
從總體情況看,目前美國不同地區(qū)、不同保安團(tuán)體對保安從業(yè)人員培訓(xùn)的重視程度是不平衡的。經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的保安公司或者政府警察重視保安業(yè)管理的地區(qū),對保安從業(yè)人員的培訓(xùn)就可能要求得嚴(yán)些、抓得緊些。如著名的平克頓偵探社在訓(xùn)練方面就投入了大量的時(shí)間和財(cái)力,建立了一套完整的訓(xùn)練計(jì)劃,規(guī)定每人都須掌握巡邏監(jiān)視、安全技術(shù)防范及撰寫書面匯報(bào)等技能。為了使保安人員掌握高科技警衛(wèi)和偵探技術(shù),該社設(shè)在英國的哈羅總辦事處培訓(xùn)室配有大量的電視直觀教具。得克薩斯州的阿馬果洛市警察局與私人保安業(yè)緊密配合,該局的執(zhí)法官員除了按照州的訓(xùn)練要求培訓(xùn)保安人員外,還增加了16小時(shí)的額外訓(xùn)練.指導(dǎo)保安人員學(xué)習(xí)安全使用武器、搜查建筑物、捕捉嫌疑犯等技能,學(xué)習(xí)有關(guān)應(yīng)遵守的法規(guī)和職業(yè)道德守則等。